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山东省水利厅关于加快水权水市场建设的意见(鲁水资字〔2017〕13号)
发布人:中国水权交易所    发布时间:2017-05-19 14:28:37    游览次数:

各市水利局:

党的十八大报告指出经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,再次强调改革取向是增强市场作用。党中央、国务院高度重视自然资源产权制度建设,提出对水流、森林、山岭等自然生态空间进行统一确权登记,实施自然资源资产有偿使用制度改革,创新政府配置资源方式等系列新理念,要求建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。水利部先后印发了《关于深化水利改革的指导意见》(水规计[2014]48号)、《关于加强水资源用途管制的指导意见》(水资源[2016]234号)等文件,强化水资源产权制度建设,培育完善水市场,并开展了水权建设试点。我省也选择部分基础条件好、积极性高的市县开展了水权水市场相关试点,并取得初步成效。为贯彻中央和水利部、省委省政府决策部署,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,健全完善水资源产权制度,现就加快我省水权水市场建设提出如下意见:

一、总体要求和目标

贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,以水资源产权制度建设为基础,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持从体制上改革突破,创新水资源政府配置和监管方式,保障水资源所有者权益。加快水资源使用权确权登记、水权交易流转和相关制度建设;以县域为单元,针对不同行业、功能开展全域性确权,重点加强农业用水确权;充分发挥市场机制作用,增强市场在配置水资源的决定性作用,逐步实现水资源配置效益最大化和效率最优化。

2017年对照试点方案要求,完成济宁、沂源、东平、宁津“一市三县”省级水权建设试点验收;加快推进济宁市兖州区、宁津县省级水权确权登记试点工作。各市选择1个以上的县(市、区)启动水权水市场建设工作。2018年底前完成试点县(市、区)试点工作。“十三五”末,推广试点经验做法,完成省市县三级水权确权登记工作,进一步推进水资源用途管制管理,健全水权水市场各项制度,逐步实现以市场为基础配置水资源。

二、基本原则

(一)坚持总量控制的原则。严格执行区域用水总量控制管理。县域确权水量不得超过上级水行政主管部门下达的区域用水总量控制指标;各行业确权水量总量不得超过区域行业用水总量控制指标;具体用水户确权水量不得超过取水户取水许可水量。水量确权应充分考虑水资源自然属性,合理确定确权年限和权力边界,确权时限应与最严格水资源管理制度考核指标设定时段、取水许可有效期等相统一。

(二)坚持节水优先的原则。把节约用水放在优先位置,严控区域、行业新增用水,农业、工业和生活等确权水量应优先依据省相关行业用水定额标准,我省没有定额的,参照国家相关定额标准。在保障粮食安全的前提下,合理确定农业确权水量。

(三)坚持调控管理的原则。发挥政府在用水总量控制、可确权交易水权指标配置、水市场培育和监管等方面的作用,统筹配置黄河长江客水、当地水资源和非常规水源,将保障城乡居民生活用水作为水权水市场建设的首要任务,处理好区域间、行业间、现状和规划年的用水关系。

(四)坚持交易自愿的原则。充分发挥市场配置水资源的功能,尊重水权交易双方的意愿,在平等协商的基础上,建立合理的交易水价定价机制。获得交易资格的双方,可选择自主交易、平台交易或政府回购等形式进行交易,区域水权和规模水量交易应当通过水权交易平台进行。

三、工作任务

水权水市场建设重点围绕以下四项内容开展工作:

(一)开展水资源使用权确权登记。探索水资源使用权确权的主体、对象、条件、程序等方式方法,建立健全水资源产权制度。加快推进农业、农村生活取水许可工作;完善取水许可制度,对已经发证的取水许可进行规范,确认取用水户的水资源使用权;对常规水资源(含农村集体经济组织的水塘和修建管理的水库中的水资源)使用权进行确权登记;将水资源使用、收益的权利落实到取用水户。

(二)开展水权交易流转。因地制宜探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易流转方式;积极培育水市场,建立健全水权交易平台。

(三)开展水权制度建设。依据《山东省水权交易管理实施办法(暂行)》(鲁水规字[2016]3号)等,研究制定区域水资源使用权确权登记、水权交易流转等方面的制度办法,明确确权登记的方式方法、规则和流程,建立水权交易流转的价格形成机制、交易程序、交易规则,明确确权登记与交易流转的监管主体、对象与监管内容等,保障水权水市场工作健康有序运行。

(四)创新水资源监管机制。理清水资源管理政府职责边界和市场边界,强化水行政主管部门水权交易监管职能,保障发挥水资源的公益属性。

四、相关工作要求

(一)加强组织领导。各级水行政主管部门要充分提高水权水市场改革和建设重要性的认识,把水权水市场建设列入重要工作日程,完善工作机制,加强与经信、国土、住建、环保、农业等部门沟通,强化与农业综合水价改革等其他改革事项工作的协调,明确和落实责任分工,保障工作经费。加强调查研究、政策指导和工作协调,及时掌握和解决水权水市场改革中困难和问题。认真总结在实践中的经验做法,及时加以推广。建立科学的绩效考核制度,将水权水市场建设工作纳入各级最严格水资源管理制度考核。水权水市场建设工作经费可从征缴的水资源费(税)中列支。

(二)强化顶层设计。2017年度各市要尽快选择1个以上县(市、区)开展水权水市场建设试点,试点以县域为单元,按行业、功能全域完成确权,尽量确权到用水户。抓紧组织编制试点地区水权试点实施方案,实施方案应包括试点预期目标、总体思路、工作内容、主要措施、实施步骤、组织实施、责任分工等,要紧密结合当地实际,突出针对性和可操作性。试点实施方案经市级水行政主管部门审定、当地县级人民政府批复后报省水利厅备案。2017年10月前应完成实施方案审定批复工作,2018年底前完成试点成效评估。省水利厅将加强各市试点实施方案编制、审定等工作的指导。

(三)注重工作宣传和信息公开。强化舆论引导,利用门户网站等大力宣传和解读水权水市场建设的重要意义和政策措施。鼓励社会公众参与,建立完善参与机制,倾听用水户的利益诉求,妥善解决正当利益要求。加强水资源配置目标、原则、确权登记方式、取水许可、交易规则、水量配置结果等信息公开。加快建立完善不同层级用水者协会组织,充分发挥社会公众和第三方专业机构等在水权水市场建设中的积极作用。

 

山东省水利厅

2017年4月24日