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武威市人民政府关于水权水市场建设的指导意见(武政发〔2011〕40号)
发布人:中国水权交易所    发布时间:2016-07-01 11:27:01    游览次数:

各县区人民政府,市政府各部门、各单位,中央、省属驻武各单位:

为进一步推进水权制度建设,规范水权转让行为,根据水利部《关于水权转让的若干意见》(水政法[2005] 11号〕、《甘肃省取水许可和水资源费征收管理办法》(省政府令第67号)等有关法律法规,结合我市实际,特制定本指导意见。

一、建立水权水市场的必要性

(一)建立水权水市场是解决水资源供需矛盾的重要途径。水权水市场的建立,使水资源通过市场有效调剂,解决供需矛盾,实现优化配置,促进经济结构调整,激发全民节水意识。

(二)建立水权水市场是实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展的需要。水权水市场的建立,既调动了用水户加大节水投入的积极性,减少水资源浪费,又使投资者的水权得到有效保障,增强投资信心,从而促进水资源向高效益、低耗水行业流通,提高水的利用效益,实现水资源的可持续利用和经济社会的可持续发展。

(三)建立水权水市场是加快推进节水型社会建设的需要。建立水权水市场,形成市场高效配置水资源的有效机制,充分发挥价格杠杆作用,调动全社会节水的积极性,有利于形成政府监控、市场调节、公众参与的节水型社会机制。

二、指导思想、原则和目标

(一)指导思想

认真贯彻党的十七大、十七届五中全会精神,以科学发展观为指导,以《中华人民共和国水法》等法律政策为依据。以提高水资源利用率和效益为核心,建立健全各级水权交易平台,制定水权交易规则等制度,培育和强化公众节水意识,促进经济结构调整,形成水资源高效利用的节水型社会。

(二)基本原则

1. 坚持依法交易的原则。水权交易必须遵循国家和省、市已经出台的相关法律法规和政策。

2. 坚持促进节水的原则。水权交易要以节水为前提,不断完善节水有奖、浪费有罚的交易机制。

3. 坚持政府监控与市场调节相结合的原则。水权交易在政府监管下公平、公正、公开交易,充分发挥市场作用,形成便捷、高效、科学的交易体系。

4. 坚持自愿、平等、有偿的原则。水权交易在自愿、平等的前提下,进行公平交易,最大限度地实现供求双方合理需求,保证各方利益。

5. 坚持有偿转让和合理补偿的原则。遵循市场交易的基本准则,合理确定双方的经济利益,合理补偿因转让对第三方造成的损失或影响。

6. 坚持以水调结构的原则。水权交易要由低效行业向高效行业、高耗水行业向低耗水行业流通,从而促进经济结构和种植结构的优化调整和科学布局。

(三)总体目标

经过2011年一年的努力,搭建起各个层次的水权交易平台,制定公开、公正、平等、合理的水权交易规则,形成快捷明白、方便可行、操作简便的水权交易机制和政府监管、市场调节的水权交易管理体系。初步形成促进水资源从低效益行业向高效益行业、从高耗水行业向低耗水行业流动的激励机制,实现水资源的二次优化配置和效益最大化。

三、水权交易的范围

以节水和水资源高效利用为最终目的,对各行业用水和不同用途水权按照鼓励、限制等办法分类管理。

(一)鼓励交易的范围。鼓励农业向农业、农业向工业或其他非农行业、工业向工业、非农行业向非农行业的水权流通。

(二)限制交易的范围。为生态分配的水权不得转让;非农产业水权不得改变用水性质向低效产业转让;对公共利益、生态环境或第三者利益可能造成重大影响的不得转让;不得向限制发展的产业转让。

四、水权交易的平台

市、县区水务局、水管处(所、站)、用水户协会、用水小组,层层搭建有形交易平台,办理辖区水权交易手续、上报和发布供求信息、发布水权交易指导价格、建立水权交易台帐、出具初始水权和交易水权证明等,为水权交易提供便捷、高效、及时的服务。

在市、县区政府政务网或水务网上建立水权交易管理网络平台,并积极探索建立一站式交易平台,建立快捷方便的交易机制,逐步探索市场化有形交易平台,适当收取中介费用,代办各种交易手续。

五、基本水权和基本水价

(一)基本水权。水资源所有权属国家所有,用水户的基本水权是指用水户获得水资源的使用权,以2011年县区水资源配置和水权分配方案确定,有效期暂定为二十年。水权水量是指供水计量点所计的净水量,地表水斗口计量,地下水井口计量,自来水用水户水表计量。当地表来水量少于确权总量时,县区政府

可同比例削减当年用水户基本水权,多于确权总量时,全部用于生态。田间节水技术应用节约的水量,其水权归农户所有,由国家投资建设输水工程而节约的水量,其水权应属县区政府所有。

(二)基本水价。以政府价格部门核定的水资源费和水费价格为基本水价。水权交易必须以用水行业的基本水价为底价。

六、水权交易的形式

根据我市的实践与探索,水权交易主要采取以下几种形式。

(一)买卖。买卖是指供需双方已有对象,交易双方可自主交易、自主议价、自主结算,并按水权交易程序到双方水权共同所在的交易平台办理水权转让手续。

(二)寄售。寄售是指用水户有意出售水权,但没有合适购买对象,可向水权所在交易平台委托出售,费用由各交易平台代收代付,本平台不能出售时,及时向上一级交易平台报送信息。

(三)预购。预购是指用水户有意购买水权,但没有合适的出售对象,可向水权所在交易平台提出预购。本平台不能满足时,及时向上一级交易平台报送信息。最终不能满足需求时,及时向用水户告知结果。

(四)兑换。兑换是指地表水用水户根据用水需求,自愿和其他用水户协商,以自已本轮次水权兑换他人下轮次水权,地下水用水户在总量控制开采范围内也可采用兑换方式交易。

(五)回购。回购是指用水户富余水权最终不能交易时,由县区政府根据有关规定,按基本水价的120%收回。

(六)寄存。地下水可以探索水银行机制,用水户将暂不使用的水权寄存,根据需求灵活使用。

(七)拍卖。对有多个申请购买水权的,水行政主管部门可组织招标、拍卖。

(八)其他。用水户在不违背节水和公平的前提下,探索多种多样的交易方式。

七、水权交易的条件

(一)交易水权应在工程条件满足的情况下进行,并充分考虑水资源的自然规律特性;短期交易的水量,地表水应在本配水轮次使用,地下水应在当年使用。

(二)各用水户按时交纳水费、水资源费和其它各项费用,取用水程序规范。

(三)水权交易申请人双方在本年度内未出现过违规取水现象。

(四)农业用水水权向非农行业长期转让的,要进行水资源论证。

(五)长期转让的水权必须是用水户长期拥有的墓本水权。

(六)水权交易双方要严格执行所在地水管单位供配水计划。

八、水权交易的程序

(一)小组内交易。小组内用水户水权交易,双方自主协商,自主议价,自主结算,由小组水权交易平台登记办理水权转让手续,并计入水权交易台帐。

(二)小组间交易。协会内小组间用水户水权交易,双方自主协商,自主议价,自主结算,凭小组出据的水权证明,由协会交易平台登记办理水权转让手续。

(三)渠系内交易。水量在200—1000立方米(含1000立方米)之内的水权进行交易时,用水户双方向所在地用水户协会提出申请,经协会同意报水管站(所)备案后进行交易。水量在200立方米(含200立方米)以内的水权进行交易时,经用水户协会同意后进行交易。

(四)协会间交易。交易水量在1000立方米—10万立方米的,由协会双方向所在地水管站(所)提出申请,经水管站(所)审查同意报灌区审核备案后进行交易。

(五)灌区间交易。交易水量在50万立方米以上,由灌区提出初审意见报县区水务局同意,市水务局批准后进行交易。交易水量在50万立方米以下(含50万立方米)的,由灌区同意报县区水务局备案后进行交易。

(六)县区间交易。交易水量由双方协商,经市水务局审核,报市政府批准后进行交易。

(七)行业间交易。农业用水改变用途向工业或非农业出售水权,双方可自主协商,也可委托交易平台,经水管部口备案后进行交易。

九、实施步骤

按照先试点后推广的方式方法,循序推进,逐步完善,2011年内,初步形成水权水市场管理体系。

(一)2011年1月—4月

1. 成立市、县区水市场建设工作领导小组。

2. 制定县区水权交易实施方案和水权水市场管理办法等规章制度。

3. 研究确定行业、人口、环境水权指标。

4. 层层进行业务培训。集中时间对各级业务人员进行业务培训。进行水权交易相关政策的宣传教育。

(二)2011年5月—12月

1. 全面推进水权水市场工作的宣传教育。

2. 完善《水权水市场管理办法》等规章制度。

3. 建立水权交易纠纷仲裁机制、监督检查机制。

4. 形成水权水市场运行体系。

5. 各县区选择一些输配水工程和计量设施完善的区域进行试点,取得经验。

十、保障措施

(一)开展宣传教育。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介,通过印发宣传材料、召开群众会议、现场观摩学、组织集中培训等多种途径和方式,广泛、深入、持久地开展宣传教育工作,营造水市场建设的舆论氛围。要将水权交易和水市场建设的原则、办法、制度等内容宣传到各用水户,增强广大干部群众对水市场建设重要性和必要性的认识,引起全社会对水市场建设的普遍关注,以水权交易产生的经济效益驱动用水户节水,推进全市节水型社会建设。

(二)加强组织领导。全市上下建立运转灵活、信息畅通的水权、水市场建设工作机制,在纵向、横向两方面切实做到沟通及时、工作高效。成立由分管市长任组长,市水务、发改、公安、工商、财政、扶贫、物价、农收、林业、工信、监察、技术监督等相关部门和单位负责人为成员的领导小组,负责协调和指导全市水权交易市场建设工作,领导小组下设办公室,办公室设在市水务局。各县区成立相应的领导小组,负责辖区内的水权交易市场建设工作,乡镇及灌区成立由乡镇水资源管理办公室、水管单位及村级农民用水户协会为成员的水权交易监管小组。配合做好水权、水市场建设工作。

(三)明确部门责任。水行政主管部门负责水权交易市场的宏观调控和监督管理工作,完成水权水市场电子化管理平台;财政部门要保障水权水市场运行的各项经费,确保全市水权水市场建设工作的正常开展;工商、技术监督部门加强水计量设施的生产、销售和使用监管,确保计量准确;公安部门配合有关部门严厉打击擅自改动和损毁计量设施犯罪行为;审计部门履行资金使用审计监督职能;监察部门要依法监督,确保水市场健康运行。各部门要加强沟通,密切协作,确保水权水市场建设各项目标任务的完成。充分发挥用水户协会在水权交易市场的监督管理和协调作用,建立举报制度,广泛接受社会各界的监督,维护水权交易市场的正常秩序。

(四)完善基础设施。结合石羊河流域盆点治理后期规划,抓住中央支持水利基础设施建设的机遇,加大项目争取力度。采取一次规划分步实施的办法,将全市水浇地进行高标准改造,衬砌斗农渠,配套完善水计量设施,逐步实现地表水地口计量,地下水低损耗输水,保障水权水市场科学有效地运转。

 

二○一一年二月二十二日